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来自 集团动态 2019-09-17 11:47 的文章
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刘宝莱: 2013--跌宕起伏的中东

纵观2013年的中东局势,主要有以下六个看点:

一、阿拉伯转型国家动荡,君主制国家平稳。埃及、突尼斯、利比亚、也门四国,乱象丛生,经济下滑,社会治安混乱,民不聊生,迄今尚无一国政府提出一个较为务实的变革纲领和发展规划。埃及军方推翻刚执政一年的民选总统穆尔西政权,受到了广大人民的拥护,但也遭到穆兄会的强烈反弹,社会因而出现严重分裂。突尼斯掀起大规模的反政府浪潮,动摇了伊斯兰复兴运动的执政地位。利比亚地方割据严重,民兵组织为所欲为,制造动乱,政局仍处于无政府状态。也门“阿拉伯半岛支部”基地组织,趁机作乱,经常袭击政府军,制造多起恐怖事件,最近,甚至袭击了国防部大楼,造成多人伤亡。但是,相比之下,阿拉伯海湾六国和约旦、摩洛哥8国,因注重大抓经济建设、改善民生和开放民主,其政局相对稳定。

二、巴以矛盾、叙利亚危机、伊核问题三大热点有所降温,开始纳入政治解决进程。巴以重启和谈,符合两国人民的根本利益,有助于推动中东和平进程和缓解双边紧张关系。叙利亚化武换和平实现软着陆,打掉了美国对叙动武的借口,使叙躲过一劫。9月27日,联合国安理会全体一致通过了2118号决议,开创自冷战以来阻止美西方单边军事行动之先河。同时,国际社会对政治解决叙问题达成了广泛共识。与此相对应,伊核谈判也有了突破。11月24日,伊核日内瓦谈判打破十年僵局,达成了初步协议,向通过外交途径解决该问题迈出了重要一步,改变了美西方与伊朗剑拔弩张的局面。

三、美、伊关系“破冰”。伊朗新任总统鲁哈尼执政后,调整了对西方政策。9月联大期间,美、伊元首互伸橄榄枝,首次进行对话,两国外长也举行了会晤,使长达34年的两国敌对关系终于有了转机。奥巴马总统公开承认伊现政权及其拥有和平利用核能的权利;鲁哈尼总统也多次表示伊不会发展核武器,并愿同美国改善关系。目前看来,两国关系发展不可能一帆风顺,还将面临一些坎坷。

四、俄罗斯重返中东步伐加快。除加强同叙利亚和伊朗关系外,俄同埃及也“骤然亲近”。11月14日,俄外长和防长同时访埃,同其领导人商讨加强两国经贸和军事合作事宜。与此同时,俄“瓦良格”导弹巡洋舰往访亚历山大。这是俄军舰20年来尚属首次。此外,俄也同以色列和土耳其等国发展双边关系,积极推动中东和平进程。

五、地区政治生态有变。以沙特、埃及、以色列、伊朗、土耳其为代表的五大地区力量对比发生变化,各有消长。沙、以、伊彰显活跃,埃、土有些低沉。

沙特稳住国内,抓住海合会,紧紧拉住埃及军方,反对穆兄会和伊斯兰极端势力,反对美西方对埃及制裁,有助于引领地区政治走向;反对美国对巴以争端的“双重标准”和同伊朗缓和关系以及对叙利亚危机的处置。11月12日,沙特正式提出拒绝担任安理会非常任理事国的职位。这反映了沙对美的不满和“离心倾向”,作为伊斯兰逊尼派的中东老大,沙特的地区影响上升。

以、巴重启和谈,以支持埃及军方,敦促美和西方取消对埃制裁,形成间接同沙特配合,并硬顶伊朗,坚决反对美同伊缓和关系、达成伊核协议。这符合海合会利益,所以,以色列原来的孤立处境有所改善。

伊朗新政,趋向温和。伊核谈判达成“历史性协议”,有助于伊缓和同美西方的关系,减轻甚至取消西方制裁,摆脱国际孤立处境,影响在扩大。

埃及忙于政治过渡,暂难顾及地区事务,话语权有所下降。土耳其政局不太平静,执政党内斗激烈,东向政策受挫,其模式效应在阿拉伯世界影响渐小,加之,在叙利亚问题上选边站,更难以再发挥重要作用。最近,埃及外长谴责土干涉埃及内政。两国外交关系已降至代办级。

六、美国主导地区事务能力明显下降。一年来,美处境被动,处处碰壁,判断失误,决策失当,政策自相矛盾,给地区带来严重后果。比如:推行美式民主受挫,遭到地区民众的普遍反对,难以为继;干涉地区国家内政,到头来,搬起石头砸了自己的脚;反恐扩大化,致使恐怖活动蔓延至北非和黑非,发生了多起恶性恐怖事件;以色列、沙特等盟友公开流露对美中东政策的不满,对美指挥棒说不,并要求美“悬崖勒马”、“改弦更张”。

(作者为中国人民外交学会前副会长、中国国际问题研究基金会理事、前驻中东大使)

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